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完善环境监测体系 定期给土壤污染做“体检”

导读: 土地使用是一个动态的过程,要想在全生命周期管理中,清晰地掌握土地使用以及土壤环境的状况,就要有一个动态监测网络,实时抓取相关数据。目前,上海土壤环境监测网络现已初步形成,并在完善之中,为保护土壤环境,实行定期给土壤“体检”。

  土地使用是一个动态的过程,要想在全生命周期管理中,清晰地掌握土地使用以及土壤环境的状况,就要有一个动态监测网络,实时抓取相关数据。目前,上海土壤环境监测网络现已初步形成,并在完善之中,为保护土壤环境,实行定期给土壤“体检”。

  上海市环境保护局和上海市规划和国土资源管理局日前制定并实施《上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法》(以下简称《办法》)。

  “谁污染、谁治理,谁使用、谁负责”,按照《办法》规定,上海市经营性用地和工业用地要以“全生命周期管理,按阶段监管落实”的原则,在土地储备、出让、收回、续期前等阶段,土地使用权人(含土地储备机构)应组织完成土壤环境调查评估,并向环保部门申请。经认定存在污染并且需要治理修复的,应承担土壤修复的责任和费用,使之达到环保要求。

  探索“全生命周期”之路

  早在2014年,上海就开始对工业用地施行“全生命周期”管理。

  上海市规划国土资源局当时要求,要将新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类均纳入全生命周期管理,将项目建设投入、产出、节能、环保、就业等要素纳入合同管理,以实现土地利用管理系统化、精细化、动态化,促进城市可持续发展。

  比如,其中的“土地受让人按开工、竣工、投产等时间决定缴纳履约保证金”,业内人士分析认为,此项规定可以更好地督促受让人尽早开发建设,促进项目投产落地,提高土地资源利用效率。

  上海当时还建立了工业用地利用绩效评估制度,分别在达产阶段、达产后第3年以及今后每3年、出让年期到期前1年等阶段,对企业的土地利用绩效等履约情况进行评估,其结果将直接决定企业是否能继续使用土地。值得关注的是,在对工业用地进行“全生命周期”管理之际,上海就提出了“谁污染、谁付费”的原则,要求工业用地使用权转让、收回之前和定期评估阶段,须进行土壤地下水地质环境质量检测,造成环境污染的要负责修复。

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