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供热计量改革走进“死胡同” ?完善政策措施是关键

导读: 我国供热计量改革从2000年启动,迄今已经17个年头。总结供热计量改革的经验教训,完善政策措施,是深化供热体制改革的应有之义,毕竟供热关系到节能、居民冷暖和社会稳定,也关乎供热事业的可持续发展。

供热计量的本意是谁用热谁付费、多用热多付费,目的是提高能源利用效率,也使居民在付出同样热费的条件下得到更舒适的室温服务。我国供热计量改革从2000年启动,迄今已经17个年头。总结供热计量改革的经验教训,完善政策措施,是深化供热体制改革的应有之义,毕竟供热关系到节能、居民冷暖和社会稳定,也关乎供热事业的可持续发展。

供热计量改革受到热属性和发展阶段的制约

我国供热计量收费改革,取得初步成效。政策法规不断完善。《节约能源法》第三十八条规定,国家采取措施,对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造,应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。2000年建设部发布的76号部长令《民用建筑节能管理规定》第五条规定:“新建居住建筑的集中供热分配系统应当使用双管系统,推行温度调节和户用热量计费装置,实行供热计量收费。”地方政策相继出台。实施供热计量价格和收费办法的地级以上城市117个,占北方采暖城市的95%。节能节费效果显现。据住建部的有关数据,天津、承德、赤峰等城市实施计量收费后,供热系统节能30%以上;用户平均节约热费在20%以上。供热计量收费面积稳步增加,2003年后的住宅建筑基本实现“一户一表”。

供热计量改革走进“死胡同” ?完善政策措施是关键

但是,供热计量改革进展并不理想,大多住户并没有按计量装置数据缴费,供热计量改革受到的阻力主要来自热属性和建筑物方面。

一是没有按热计量装置收费的住户占比高。由于热可在一般墙体(隔热除外)材料中传导直至与外部环境温度一致,因而难以准确计量也不能保证计量准确,不像水、电、气那样用多少付多少费。即使对热计量数据进行校正,也并未完全按计量装置显示的数据收费。住建部2013年的专项检查数据显示,安装热计量装置但没按计量收费面积5.1亿平方米,约占全部安装热计量装置面积15亿平方米的34%。

二是建筑物的结构差异,使得同样建筑面积、同样室温需要的供热量不同。在同一建筑里,不同部位的房间维持相同室温所需要的热量会有较大差异。一般地,北向比南向、中间楼层比顶层和底层、外墙多比外墙少的房间,达到同样室温需要的热量要多;相邻房间的相互影响也较大。即同样面积、用相同热量,室温也不一定相同。即使是新建建筑,由于建筑结构的原因增加了计量收费公平性的难度。

三是建设年代不同的住宅保暖性能不同。我国供热计量收费的重点是新建建筑,因为不同年代建筑,达到同样室温要求的供热量不同。如1980—1990年的建筑多耗热量。换言之,不考虑热源价格差异,不同年代同样面积的住宅,达到相同室温,居民需付的采暖费不同。即建筑年代不同,是从“计量”到“收费”的最大难题。

总之,由于热的传导性、建筑物结构和建筑年代等因素制约,供热计量改革进展缓慢。

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