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外企超国民待遇下月将终止 国产仪器发展迎来新机遇

2011-10-19 11:54
吃瓜天狼
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  今年年初以来,外资企业、欧美政府对中国投资环境的抱怨不断。

  中国将于下月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业统一了全部税制,外资享受“超国民待遇”的时代正式终结,一视同仁的市场环境将让内外资企业在同一平台上展开公平竞争。

  2010年堪称境外企业在华投资经营的新元年。过去近30年用“市场换技术”而给予外企“超国民待遇”的时代正式终结。境外投资企业理应顺流而行,主动适应中国加快转变经济发展方式、调整经济结构所带来的一系列新变化。

  7月19日,美国驻华使馆公使衔贸易参赞安凯彬又开始抱怨起中国政府采购政策。在一通程式化的牢骚后,安凯彬提出,中国政府采购政策的表述不够清晰,常常引起美国企业的过分忧虑。当天他玩笑似地对本报记者表示,中方可以学习下美方的法律定义。

  其实,安凯彬的后一点抱怨并非完全没有道理。

  2002年颁布的《中华人民共和国政府采购法》规定,政府采购应当采购本国货物、工程和服务,但却没有对“本国货物”加以解释。这一现象给外界留下了不少“中国在政府采购上设置购买国货条款”口实,为中国加入《政府采购协议》设置了障碍。

  今年年初,中国国务院在听取多方意见后,公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》,对原本缺乏定义的“本国货物”加以解释,将本国货物规定为在中国境内生产,且国内生产成本超过一定比例的最终产品。这一定义符合国际惯例。尽管比例仍旧未定,到底细致许多,免去不少麻烦官司。

  改革开放之初,中国面临外汇和技术的“双缺口”。一些发展中国家的经验是借外债,中国采取的措施则是吸引外国直接投资。因为当时中国市场经济体制不完善,外资企业投资难度较大,会产生一些附加的制度性成本,所以中国为境外投资者提供了以税收减免为代表的“超国民待遇”政策保障。

  随着改革开放的深入推进以及加入世贸组织,中国市场经济体制趋于完善,对于外国企业来说,制度性成本明显降低,外企不再享受“超国民待遇”成为历史发展的必然,它完全符合世贸组织的有关规定。

  研究发现,由于享受了过多的优惠条件,外企的经营成本比境内企业低廉很多,即使外企不努力提高生产效率,在中国内地也能较好的生存和发展,这样导致众多效率低下的外资企业进入中国内地,而这并非中国希望的局面。

  国际金融危机的爆发,使中国传统经济发展方式的弊端暴露无遗。国际金融危机对中国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上就是对经济发展方式的冲击。当前,中国投资和消费的关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,加快转变经济发展方式已经是刻不容缓。

  之前一段时期,由于中国经济发展过于依赖出口和投资,导致加工贸易企业在外资企业中所占比重过大,地方政府在引资时也只看数量不重质量,由此带来的后果是“顺差在中国、污染在中国、利润在欧美”。此外,巨额贸易顺差还让中国面临着日益增多的贸易纠纷和空前强大的升值压力。

  统计数据显示,目前中国将近一半的贸易是加工贸易,2010年前3季度中国一般贸易逆差364.1亿美元,加工贸易则出现顺差2256.6亿美元,其中大部分由包括欧美企业在内的外资企业获得。

  在产业链条中,中国加工企业只获得少数加工费,而产品设计、运储和营销等环节的大量利润被包括美国企业在内的外国企业获得。例如,一台在美售价约1200美元的笔记本电脑,中国加工企业仅获取35美元加工费。

  中国政府一再强调,中国转变经济发展方式的目的是,促进经济发展从过于依赖出口和投资转向消费、投资、出口协调拉动,从过于依赖增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新,以实现经济的长期平稳较快发展。

 

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