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第三方环境监测服务创新环境管理机制

2014-04-16 10:28
龙凰
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  环境服务市场在环保产业中具有龙头作用。而环境监测有望成为环境服务市场的最先亮点。目前环境监测引入社会化服务已经成为环境管理机制创新的重要内容,被环境保护主管部门提上重要议事日程,在稳步加以推进中。
 
  “由于受现有部门条块分割、管理体制的束缚,以及环境执法不严、信息不透明等因素影响,环境服务仍然非常弱小。”环境保护部科技标准司副巡视员胥树凡日前在出席第七届环境产业大会时表示,“要针对现有体制机制中阻碍环境服务发展的问题,消除障碍,建立新的机制。”
 
  他同时透露,环境保护主管部门将进一步推动相关试点,鼓励企业大胆探索,在环境服务的内容、模式、绩效评估、质量控制、信息公开等领域进行创新,总结经验,不断扩大服务市场,提升服务质量。
 
  环境服务为何如此受青睐?

  引领技术产品和资本市场,丰富环保产业内容
 
  “环保产业市场由技术产品、技术服务以及金融资本三大市场构成。”胥树凡对环保产业的内在构成有着自己的理解。他认为在市场经济条件下,这三大市场缺一不可。其中,环境服务市场是其中具有龙头作用的部分。
 
  他解释说,服务市场为技术产品市场提供了真正的推动力,因为只有在实际应用中,技术才能得到根本的进步,也才有助于建立多元化的环境融资格局。“这三个部分相辅相成,环保产业要具备了这些内容,才是完善的市场体系。”
 
  胥树凡说,巨大的市场需求和高质量服务的要求,会拉动环保技术的优化和提升,推动环境金融服务业,吸引民间资本进入。“从总体上促进环保技术设备制造业和融资的发展。”
 
  环境服务业的意义不仅限于此。在我国环境管理由总量控制向质量控制转型的过程中,环境服务业的发展为地方政府对环境质量负责找到了有效的途径。他在一次调研中了解到,四川省就将某次运动赛事场地中水面的水质控制、管理、维护的工作,交给了专业企业。“政府部门可以随时抽查,没有兑现合同中的水质承诺,就可以追究企业的责任或是进行处罚。”
 
  胥树凡说,对于很多公共环境服务如城市生活污水和污泥、生活垃圾处理,城市公园、湖泊、河道水面,各类自然保护区等公共区域的环境管理养护,地方政府可以考虑通过购买专业化、社会化的环境服务。“优质优价、按质论价,为公众提供优质服务,也能更好履行提供社会公共服务的社会职责。”
 
  在他看来,除了环境污染治理服务、区域环境质量改善服务,还有很多环保工作领域可以引入市场机制,交给企业去做。
 
  “包括污染源、环境质量、环评验收、环境治理绩效评估等在内的环境监测服务,环境咨询、规划服务,环境工程监理服务,生态环境修复及绩效评估服务,环境损害鉴定评估、环境健康风险评估服务等。”胥树凡说,环境服务业大大丰富和扩大了环保产业的内容和疆域,为相关企业提供了非常广阔的市场。

  环境监测有望率先成亮点

  地方政府把购买监测数据服务列入财政预算,并招标第三方企业对监测服务进行监督
 
  在国外的通讯行业,手机等产品生产不再是中心,而成为运营商提供服务的工具。“在环保产业,从单纯的产品生产向产品生产和综合服务相结合发展,也是重要趋势。”胥树凡这样认为。
 
  而一些企业的实践似乎已经印证了这样的观点。据悉,原先只生产监测仪器的河北先河环保,已经将业务扩展至提供监测服务。“他们利用自己的产品和技术手段,为山东提供全省大气、水质量监测和技术管理服务。”胥树凡说。
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